Агропромышленный комплекс
Взгляд на экономику Республики Бурятия в разрезе отраслей
Современное состояние АПК
В АПК Республики Бурятия создается до 10% валового регионального продукта и занято 55,4 тыс. человек или 13,4% от общей численности занятых в экономике Республики Бурятия. Природно-климатические условия Республики Бурятия позволяют производить отдельные виды продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, необходимые для продовольственной обеспеченности республики. В настоящее время обеспеченность Республики Бурятия собственными продуктами питания составляет по разным видам продукции от 40 до 80%, регион полностью обеспечивает себя картофелем.

Существующий земельный фонд республики - 35,1 млн. га, в котором наибольшее производственное значение имеют каштановые, серые лесные и черноземные почвы, занимающие 56,4% площади всех сельскохозяйственных угодий и 76,5% площади пахотных земель, требует грамотной взвешенной активной инвестиционной политики, основанной на принципах устойчивого развития территории, а также включающей механизмы защиты интересов региона и его хозяйствующих субъектов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 № 104-р республика отнесена к 29-ти субъектам Российской Федерации, территории которых неблагоприятны для производства сельскохозяйственной продукции. Исторически республика специализируется на многоотраслевом сельском хозяйстве. В животноводстве преобладает мясомолочное направление, в растениеводстве существенную долю занимают посевы зерновых культур (пшеница, овес, ячмень, рожь, гречиха).

В разрезе развития АПК территорию Республики Бурятия можно подразделить на семь макрорайонов (Центральный, Северо-Восточный, Юго-Восточный, Южный, Юго-Западный, Прибайкальский, Северный), сгруппированных по принципам географического положения муниципальных образований в Республике Бурятия, общности проблем и перспектив развития муниципальных образований республики. Три макрорайона производят основной объем сельскохозяйственной продукции (66%) — это Центральный — 20%, Прибайкальский — 18%, Юго-Восточный — 28%. В других макрорайонах производство сельхозпродукции выглядит следующим образом: Северо-Восточный — 12%, Южный — 14%, Юго — Западный — 7%, Северный — до 1% от общего объема валовой продукции сельского хозяйства по республике.

В Республике Бурятия функционируют 95 сельскохозяйственных организаций, 146 тыс. личных подсобных хозяйств, 1866 крестьянских (фермерских) хозяйств 77 сельскохозяйственных потребительских кооперативов и свыше 400 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности различных форм собственности. Уровень доходов сельхозтоваропроизводителей Бурятии ниже, чем в среднем по сельскому хозяйству России. Вместе с тем, производство сельхозпродукции должно осуществляться на таких территориях для обеспечения занятости сельского населения и повышения уровня его доходов, сохранения местных традиций.

Особенности формирования АПК в республике связаны с природно-климатическими условиями, социально-экономическими факторами и экологическими ограничениями в условиях Байкальского региона. К ним относятся:

● высокая ценность сельскохозяйственных продуктов, выращенных по традиционным технологиям с учетом экологических требований и имеющих узкую нишу на мировом рынке;

● сравнительно высокая эффективность скотоводства, основанного на районированных породах скота;

● низкая урожайность зерновых и кормовых культур, высокие риски при организации производства;

● высокая эффективность овощеводства и картофелеводства при условии организации хранения продукции и его переработки;

● большой потенциал роста производства таких продуктов, как лекарственное сырье растительного и животного происхождения;

● территориальная близость рынков стран АТР.

Цели, задачи и модели развития АПК
Цель - повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Основные задачи развития в АПК до 2022 г.:

● увеличение объемов производства важнейших видов продуктов питания и сельскохозяйственного сырья и повышение уровня продовольственной обеспеченности Республики Бурятия;

● повышение продуктивности, устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации;

● устойчивое развитие отрасли специализированного мясного скотоводства и производство высококачественной говядины Республики Бурятия;

● стимулирование создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом приоритетных направлений деятельности сельскохозяйственного производства;

● развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств по следующим направлениям деятельности: разведение крупного рогатого скота мясного и (или) молочного направления, коневодство, овцеводство, свиноводство;

● сохранение и развитие традиционных отраслей хозяйствования малочисленных народов: оленеводства, охоты и рыболовства;

● создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

● обеспечение условий деятельности агропромышленного комплекса Республики Бурятия и реализация полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов;

● обеспечение деятельности в области ветеринарии, обеспечивающей эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие территории Республики Бурятия;

● стимулирование развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан Республики Бурятия;

● стимулирование развития сельскохозяйственной кооперации в Республики Бурятия;

● создание условий для обеспечения устойчивого роста производства продукции аквакультуры и продукции ее переработки.
Механизм достижения целей и решения задач развития АПК
1. Для решения задачи перехода на инновационный путь развития агропромышленного комплекса Республики Бурятия необходимо проведение следующих мероприятий:

1) техническое перевооружение организаций агропромышленного комплекса путём широкомасштабной механизации технологических процессов на эффективно функционирующих сельскохозяйственных предприятиях, ежегодные поставки техники и оборудования на сумму более 100 млн. рублей, сельскохозяйственных машин - на сумму 50 млн. рублей и зерноуборочных комбайнов - свыше 30 млн. рублей;

- увеличения доз внесения минеральных удобрений;

- применения в полном объёме средств химической защиты растений;

- использования элитных семян зерновых культур и картофеля на четверти посевных площадей;

- внедрения капельного орошения при производстве овощей и картофеля и развития производства овощей в закрытом грунте;

- развития промышленного садоводства;

- создания развитой инновационной инфраструктуры агропромышленного комплекса, включающей научно-образовательно-производственный комплекс, агротехнопарк, информационно-консультационную службу, научно-производственные системы, организации, работающие в научно-технической сфере агропромышленного комплекса.

Повышение уровня кормообеспеченности с 10,9 до 24 ц. к.ед. на условную голову в 2022 годубудет обеспечено за счёт:

- восстановления системы мелиорации земель сельскохозяйственного назначения на площади не менее 1000 га ежегодно;

- проведения культуро-технических работ, поверхностного и коренного улучшения лугов и пастбищ;

- осуществления комплекса мер по подсеву многолетних трав на сбитых пастбищах, залужения низкопродуктивных угодий, освоения пастбище- и сенокосооборотов.

Учитывая экологические ограничения, действующие на территории Республики Бурятия, обязательным условием природопользования должно быть внедрение эколого-ориентированных и ресурсосберегающих технологий, возобновляемых видов энергетики, возврат в аграрный сектор экономики наиболее активной части сельскохозяйственных угодий республики: пашни, сенокосов и пастбищ.

Обустройство сельскохозяйственной территории должно осуществляться с учетом адаптивно-ландшафтного принципа ее организации, базирующегося на закономерностях дифференциации ландшафтов, характере взаимосвязей и взаимного расположения их морфологических частей, процессов деградации земель и загрязнения почв.

Требуется внедрить ландшафтно-экологическую систему земледелия на пахотных землях с целью предотвращения водной и ветровой эрозии, снижения плодородия почв; восстановить и развивать систему мелиорации земель.

Инновационный вариант развития сельского хозяйства в республике будет происходить в рамках реализации Федерального закона от 01.05.1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", что накладывает ограничения в части использования минеральных удобрений и средств химической защиты растений хозяйствующими субъектами. Сельскохозяйственные организации не имеют права превышать установленные нормы внесения этих средств в почву. Но при ничтожно низких объемах внесения минеральных удобрений и средств химической защиты растений, сложившихся за последние годы (1/20 от рекомендуемых норм внесения), угрозы нарушения экологической составляющей нашего региона не существует. Кроме того, инновации будут направлены на внедрение новых альтернативных эколого-безопасных технологий, позволяющих производить не только экологически безопасную сельскохозяйственную продукцию, но и обеспечить ее конкурентоспособность.

2) В животноводстве:

Рост производства животноводческой продукции будет осуществлен за счет обеспечения сбалансированными кормами поголовья, содержащегося в специализированных комплексах и на фермах, и совершенствования продуктивных и породных качеств сельскохозяйственных животных. Будет продолжен завоз и распространение высокопродуктивного племенного скота, реконструкция животноводческих помещений и строительство новых на основе комплексной механизации, обеспечивающих повышение производительности труда и продуктивности животных, снижение себестоимости единицы продукции.

Рост производства мяса и доведение уровня самообеспеченности Республики Бурятия с 60,6% до 70% по рациональным нормам питания в 2022 году будет обеспечен за счет дальнейшего развития мясного скотоводства, табунного коневодства, овцеводства, свиноводства и птицеводства.

В мясном скотоводстве доведение удельного веса мясного скота в общем поголовье крупного рогатого скота до 40% планируется осуществить за счет строительства крупных откормочных площадок, том числе для закупа молодняка у населения с последующим интенсивным откормом.

Овцеводство и козоводство должны развиваться по пути совершенствования породных и продуктивных качеств овец и коз за счет внедрения прогрессивных приемов интенсивного выращивания и откорма. Поголовье овец и коз к 2022 году увеличится до 310 тыс. голов. Преимущественное развитие получит мясошерстное овцеводство. В связи с возросшим спросом на тонкую шерсть и шубную овчину в республике необходимо сохранить генофонд племенных овец бурятского типа забайкальской тонкорунной породы, также в крупных хозяйствах проведение работ по восстановлению поголовья тонкорунных овец.

Интенсивное развитие коневодства будет происходить за счёт совершенствования селекционно-племенной работы в племенных репродукторах и товарных табунах, интенсификации воспроизводства стада, применения эффективных технологий выращивания, нагула и откорма.

Развитие свиноводства и птицеводства будет обеспечено путем совершенствования методов селекции, расширения и интенсификации производства в специализированных хозяйствах.

Птицеводство планируется развивать на базе ОАО "Улан-Удэнская птицефабрика". Целесообразно возрождение в республике бройлерного птицеводства, гусеводства, утководства с участием частных инвесторов.

Оленеводство и яководство будут развиваться за счет проведения мероприятий по повышению качественных показателей разводимого скота.

В крестьянских фермерских хозяйствах и в домашних хозяйствах населения разведение грубошерстных мясных пород овец, хорошо адаптированных к круглогодовому пастбищному содержанию в экстремальных условиях.

Молочное скотоводство республики планируется развивать в рамках поддержки малых форм хозяйствования и ежегодного ввода в эксплуатацию семейных молочно-товарных ферм. При этом проводить работу по совершенствованию породных и продуктивных качеств молочного стада.

Пчеловодство будет развиваться за счет сохранения и использования пчел местной селекции на основе безотходной технологии.

3) Приоритетными направлениями в развитии рыбного хозяйства на внутренних водоемах являются рыболовство, пастбищное рыбоводство, товарное выращивание рыбы. В соответствии с комплексом факторов регионального значения (природно-климатических, экономических, социальных) необходимо выделять следующие направления использования водоемов Бурятии:

- организация рационального рыболовства на крупных и некоторых удаленных водоемах (Байкал с его озерно-соровой системой, Еравнинские, Баунтовские озера и др.);

- совершенствование существующего рыболовства при одновременном вселении хозяйственно ценных видов рыб (озерно-соровые системы Байкала);

- товарное выращивание рыбы на основе принципов пастбищного рыбоводства (основные водоемы Еравно-Харгинской системы и др.);

- развитие фермерских хозяйств на базе малых и средних озер;

- организация спортивного и любительского рыболовства на труднодоступных озерах, не используемых рыбной промышленностью.

Перспективно создание в республике пилотных зон производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции полученной без применения пестицидов и других средств защиты растений, химических удобрений, стимуляторов роста и откорма животных, антибиотиков, гормональных и ветеринарных препаратов, генномодифицированных организмов, и не подвергнутого обработке с использованием ионизирующего излучения.

4) Объем отгруженной продукции предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в 2022 году возрастёт по сравнению с 2015 годом на 35% за счёт:

- создания новых и модернизации действующих пищевых и перерабатывающих предприятий;

- внедрения новые технологий, позволяющих значительно расширить производство продуктов нового поколения с заданными качественными характеристиками, лечебно - профилактических, геронтологических и других специализированных продуктов;

- повышения глубины переработки и вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, что позволит увеличить выход готовой продукции с единицы перерабатываемого сырья.

2. Задача стимулирования рационального размещения и эффективной специализации агропромышленного производства в Республике Бурятия будет решена путём:

1) создания межрайонных специализированных зон и агропромышленных объединений по производству отдельных видов сельскохозяйственной продукции, на кооперативной и интегрированной основе, с участием всех отраслей и сфер агропромышленного комплекса и других заинтересованных структур, в том числе потенциальных инвесторов;

2) концентрации производства сельскохозяйственной продукции в перспективных хозяйствах республики исходя из принципа обеспечения минимума затрат на ее производство, увеличения доли производства в товарном секторе с 31,3% до 40% в 2022 году;

3) создания в республике запасов сырья и готовой продукции агропромышленного комплекса, обеспечивающих устойчивое развитие производства, стабильное потребление продукции и регулирование цен на продовольственные товары.

В результате реализации этих направлений будет достигнуто эффективное размещение производства отдельных видов продукции сельского хозяйства по зонам республики.

Дальнейшая схема развития агропромышленного комплекса будет выстраиваться исходя из показателей развития каждой зоны, специализирующейся на производстве той или иной продукции, имеющегося ресурсного потенциала: наличия земель сельскохозяйственного назначения, её качества, специализированных организаций, мощностей по переработке сельскохозяйственного сырья, наличия трудовых ресурсов и инженерной инфраструктуры, - и дополнительной потребности в земельных, трудовых, материально-технических и финансовых ресурсах.

Будут определены показатели объёмов производства отдельных видов продукции, перечень инвестиционных проектов. Суммирование показателей развития каждой зоны позволит определить общие параметры развития агропромышленного комплекса в целом по Республике Бурятия, что найдёт отражение в детальной программе развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Республики Бурятия.

3. Задачу укрупнения производства и развития прогрессивных кооперативных и интегрированных формирований предлагается осуществлять на основе:

1) концентрации государственной поддержки на эффективно функционирующих сельскохозяйственных организациях;

2) развития адресной государственной поддержки товаропроизводителей с ориентацией на осуществление комплексных инвестиционных проектов по интенсификации производства;

3) специализации сельскохозяйственных организаций на производстве отдельных видов продукции;

4) стимулирования развития собственной сырьевой базы у организаций перерабатывающей промышленности;

5) создания интегрированных агропромышленных формирований различных организационно-правовых форм;

6) повышения финансово-экономической устойчивости сельскохозяйственных организаций.

4. Задача устойчивого развития сельских территорий, повышения качества жизни сельского населения будет обеспечена за счёт реализации мероприятий, способствующих

1) повышению уровня заработной платы работников сельскохозяйственных организаций не ниже прожиточного минимума, устанавливаемого Правительством Республики Бурятия;

2) развитию жилищной сферы, социальной и инженерной инфраструктуры;

3) развитию сети информационно-консультационных служб;

4) стимулированию диверсификации сельской экономики для обеспечения роста занятости и повышения доходов сельских жителей, включая развитие индивидуальной предпринимательской деятельности, малого и среднего бизнеса, за счёт льготного кредитования;

5) созданию потребительских кооперативов по закупу, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции и обслуживанию глав КФХ и ЛПХ;

6) развитию сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов.

Учитывая особую уникальность озера Байкал, резервом повышения занятости сельского населения должно стать развитие агротуризма.

Для обеспечения продуктами питания туристских, курортно-санаторных и других зон целесообразно создать агропредприятия, специализирующиеся на производстве и поставках скоропортящихся продуктов, в том числе диетического питания, для повышения результативности отдыха и лечебного процесса. В этих целях большое значение имеет развитие мясомолочного животноводства, птицеводства и овощеводства, пасек, сбора дикоросов.

Таким образом, при соответствующей политике органов власти республики высокий экологический потенциал территории и, в первую очередь, зоны озера Байкал как объекта мирового природного и экологического наследия, значительные объемы природных минеральных и лесных ресурсов могут способствовать привлечению инвестиций в республику, в том числе для рационального использования земельных, водных и лесных ресурсов, рекреационных возможностей сельских территорий, сохранения экологии и развития земельных отношений.

5. Задача повышения эффективности государственного управления будет достигнута на основе программно-целевого метода регулирования развития агропромышленного комплекса исходя из определённых Концепцией целей, задач, ключевых направлений, для чего необходимо разработать долгосрочную целевую программу "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Республики Бурятия на 2009-2017 годы и на период до 2020 года".

Решение перечисленных задач в инновационной направленности агропромышленного комплекса республики невозможно без улучшения кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства на основе:

- совершенствования и развития целевой подготовки специалистов в аграрных высших и средних специальных учреждениях Республики Бурятии;

- создания условий для закрепления молодых специалистов на селе;

- подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, создания резерва специалистов, руководителей;

- совершенствования системы поддержки руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, форм оплаты труда сельхозтоваропроизводителей.
Государственная поддержка основных направлений и пилотных проектов развития АПК
Государственная поддержка АПК РБ до 2022 г. будет направлена на:

1) выполнение условий софинансирования из федерального бюджета по мероприятиям государственной программы;

2) субсидирование из регионального бюджета приоритетных направлений развития сельскохозяйственного производства.

Основные пилотные проекты АПК Республики Бурятия на среднесрочную перспективу:

Проекты, находящиеся в стадии реализации:

1. Строительство комбинированного картофеле- и овощехранилища ООО «Агролидер Плюс» в Иволгинском районе». Мощность 10,5 тыс. тонн хранения овощей и объемом инвестиций 280 млн. рублей. Предусматривает строительство современного картофеле- и овощехранилища в Иволгинском районе мощностью 10,5 тыс. тонн. Создание не менее 10 новых рабочих мест. Налоговые отчисления составят 10 млн. рублей за период реализации проекта.

2. «Модернизация молокоперерабатывающего предприятия с установкой линии производства классического и рассыпчатого творога». Инициатор ООО «Агрохолдинг «Молоко Бурятии». Стоимость проекта 255 млн. рублей. Сохранение 148 рабочих мест. Мощность 1700 тонн продукции в год. Налоговые отчисления 169 млн. руб. за период реализации проекта.

3. «Байкальский инновационный центр аквакультуры». Инициатор ГК «Титан». Объем инвестиций 120 млн. рублей. Создание не менее 40 рабочим мест. Мощность 100 тонн в год. Налоговые отчисления около 60 млн. рублей.

4. «Увеличение производственной мощности агропромышленного комплекса по производству и переработке мяса свинины в Заиграевском районе Республики Бурятия (АО "Свинокомплекс "Восточно-Сибирский"). В настоящее время, ведется проработка финансового экономических показателей проекта.

5. «Организация растениеводческого комплекса в Кабанском районе Республики Бурятия и строительство тепличного комплекса» ООО "Байкалсельхоз". Общий объем инвестиций 500 млн. рублей. Построен экспериментальный тепличный комплекс площадью 1000 кв.м. в с. Брянск для выращивания цветов. Налоговые отчисления 70 млн. рублей.

6. «Строительство ликероводочного завода по производству алкогольной продукции в Республике Бурятия». Инициатор проекта ООО «Байкальский ликероводочный завод». Объем инвестиций 450 млн. руб. Создание 200 новых рабочих мест. Мощность 1300 тыс.дал водки в год с постепенным наращиванием объемов. Налоговые отчисления и акцизы 300 млн. рублей.



Наиболее приоритетные проекты на среднесрочную перспективу до 2022 г.:

● создание системы информационного обеспечения сбыта готовой продукции предприятий АПК на региональном рынке и за его пределами на основе информационной системы;

● создание на базе передовых организаций в разных отраслях АПК полигонов (пилотных площадок) по отработке новейших технологий, включая информационную поддержку реализации продукции;

● создание республиканской компании для предоставления техники и оборудования в аренду и организации материально-технического обеспечения сельскохозяйственных предприятий РБ на льготных условиях;

● поддержка лизинга современной техники сельскохозяйственным предприятиям республики;

● организация сети селекционных пунктов для сельскохозяйственных предприятий республики;

● организация, ввод в действие и увеличение мощностей по забою скота в районах Республики Бурятия, в том числе в отдаленных районах (Тункинский, Еравнинский, Баунтовский);

● создание сети современных территориальных баз хранения сельскохозяйственной продукции (овоще- и картофелехранилищ);

● поддержка создания производственно-сбытовых кооперативов на селе;

● увеличение производства экспортно-ориентированной продукции

● организация предприятия по сбору, производству, переработке лекарственных растений (прежде всего облепихи), дикорастущей продукции.

● организация производства алкогольной продукции и напитков

● .расширение производства кондитерских изделий в АО "Каравай", ИП Тыхеева Э.С. (кондитерская фабрика "Тарко"), ООО «Кондитерские истории» и других предприятий кондитерской отрасли;

● расширение мощностей по производству пива в ООО "ПК Сибирь", ООО "Котлин", ООО "Закаменский пивзавод" и др.;

● создание новых мощностей по хранению и предпродажной подготовке переработки картофеля и овощей мощностью более 20 тыс. тонн овощей в ключевых земледельческих районах республики (Бичурский, Мухоршибирский, Тарбагатайский, Кяхтинский, Прибайкальский) на базе пилотных предприятий;

● техническое перевооружение пищевых и перерабатывающих предприятийсоздание во всех районах республики сети современных производств (миницеха) по переработке сельскохозяйственного сырья (молоко, мясо, зерно) в рамках соглашений о ГЧП с ведущими торговыми компаниями с получением высококачественных продуктов с высокой степень добавленной стоимости;

● развитие мощностей по производству колбасных изделий в ООО "Бурятмясопром", ООО "Бурятская мясоперерабатывающая компания", ООО "Пиката", мясной фабрике "Селенга", организациях потребкооперации и др.;

● техническое перевооружение существующих мощностей предприятий хлебопекарной отрасли - ОАО "Бурятхлебпром", ООО "Хлеб", ООО "Хлебушек" и др.;

● организации сети потребкооперации на базе ОАО "Буркоопсоюз", обеспечивающая реализацию и переработку продукции, а также лизинг сельскохозяйственных животных.

Реализация данных мероприятий позволит обеспечить к 2022 году:

● рост валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах до 25,0 млрд. рублей, что в 1,4 раза выше уровня 2016 года;

● увеличение доходов в бюджеты всех уровней до 1,5 млрд. рублей;

● рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака» до 14,7 млрд. рублей или увеличение в 1,5 раза к уровню 2016 года;

доведение уровня среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве до 25 тысяч рублей, или в 1,5 раза больше, чем в 2016 году. уровня рентабельности сельхозорганизаций с учетом государственной поддержки до 20 - 25%;


создание в Республике Бурятия до 2022 года около 2000 новых рабочих мест, прежде всего в сельских районах республики с высоким уровнем безработицы и социальной напряженности, повышение уровня занятости сельского населения с 51,9% до 60 - 70%